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日本去產(chǎn)能對(duì)中國(guó)的借鑒
發(fā)布時(shí)間：2017/9/20 發(fā)布者： 點(diǎn)擊次數(shù)：76155
與日本鋼鐵業(yè)相似，中國(guó)鋼鐵業(yè)也經(jīng)歷了類似于日本1960年后爆發(fā)式的增長(zhǎng)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的回落，中國(guó)鋼鐵工業(yè)難現(xiàn)以往的高增長(zhǎng)，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題成為政府供給側(cè)改革的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)日本歷史上鋼鐵業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行分析，或許對(duì)中國(guó)的改革之路帶來(lái)一些借鑒：
1、中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能計(jì)劃及措施
去年2月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，指出將在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸。2016年全國(guó)共壓減6500萬(wàn)噸鋼產(chǎn)能，意味著2017-2020年將進(jìn)一步壓減8500萬(wàn)噸產(chǎn)能，2017年去產(chǎn)能目標(biāo)5000萬(wàn)噸。
在去產(chǎn)能計(jì)劃的推進(jìn)中，我國(guó)重點(diǎn)提出以下幾項(xiàng)措施：淘汰落后產(chǎn)能，今年6月30日前全面取締地條鋼；依法依規(guī)綜合施策，堅(jiān)決把不符合環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)和政策的產(chǎn)能退出；處置“僵尸企業(yè)”，做好資產(chǎn)、債務(wù)處置和員工安置；鋼企兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度等。
2、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的參考
（1）需嚴(yán)格執(zhí)行減量置換
在執(zhí)行去產(chǎn)能政策的過(guò)程中，我國(guó)2016年已超額完成任務(wù)，今年清理1億噸中頻爐產(chǎn)能可能使去產(chǎn)能任務(wù)提前、超額完成，一系列行政手段已取得一定成效。參考日本“特安法”措施，盡管淘汰落后設(shè)備，但新舊置換令產(chǎn)能并未出現(xiàn)明顯下降。對(duì)此，我國(guó)提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項(xiàng)目也要實(shí)行減量置換。這一政策需嚴(yán)格執(zhí)行，才能夠防止產(chǎn)能未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性下降的情況。
（2）尋求真正意義上的兼并重組
我國(guó)在“十二五”期間也制定過(guò)鋼鐵行業(yè)提升集中度的目標(biāo)，然而非但沒(méi)完成目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降，前10家鋼企業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，致使惡性競(jìng)爭(zhēng)連連。企業(yè)并購(gòu)的成功率低，并購(gòu)后的效果不明顯，沒(méi)有從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。“十三五”再次提及提升鋼鐵行業(yè)集中度仍然面臨著不小的困難，跨地區(qū)、跨所有制的重組面臨較大阻力。
日本鋼鐵企業(yè)并購(gòu)后的效果明顯，充分的發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)，其并購(gòu)模式和經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。盡管日本鋼鐵業(yè)在每個(gè)時(shí)期的并購(gòu)目標(biāo)有所側(cè)重，但自始至終都是為了加強(qiáng)行業(yè)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，每一次并購(gòu)都是企業(yè)間在業(yè)務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)等方面長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)上、在市場(chǎng)強(qiáng)大壓力促動(dòng)下自身意愿的并購(gòu)，是真正意義上的并購(gòu)。
中國(guó)鋼企并購(gòu)模式多為政府主導(dǎo)型，政府可能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展需求了解不足，單方面為企業(yè)選擇合并對(duì)象對(duì)其發(fā)展并未起到推進(jìn)作用?？梢詫W(xué)習(xí)日本鋼企的并購(gòu)模式，政府逐漸減少對(duì)企業(yè)并購(gòu)的干預(yù)程度，但可以提供一些鼓勵(lì)政策，有利于提升并購(gòu)的成功率和效果。如2011年日本政府通過(guò)《產(chǎn)業(yè)活力再生法修正案》，旨在簡(jiǎn)化并購(gòu)手續(xù)，促進(jìn)企業(yè)重組。新日鐵住金成為該法案第一個(gè)收益者。同時(shí)，日本政府還從2011年度財(cái)政中撥出1000億日元的專用資金，向重組企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款。
（3）通過(guò)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大出口
中國(guó)鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷過(guò)去幾十年的產(chǎn)能擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)需求逐漸滿足，出口市場(chǎng)迎來(lái)發(fā)展，占全球貿(mào)易量呈上升趨勢(shì)。若能把握機(jī)遇，抓牢新興市場(chǎng)新增鋼材需求，意義很大。不過(guò)，近幾年中國(guó)出口量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)外對(duì)我國(guó)的鋼鐵反傾銷日益激烈，這與上世紀(jì)的日本也非常相似。
二戰(zhàn)后日本鋼企在困境時(shí)充分利用了低成本優(yōu)勢(shì)，源源不斷地出口鋼材，也與全球尤其美國(guó)也產(chǎn)生了諸多貿(mào)易摩擦。日本采取的措施是積極與國(guó)外進(jìn)行貿(mào)易談判，降低鋼鐵出口總量。另外，通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加高附加值產(chǎn)品出口有效地抵消了低端品種的減少。此后日本開始注重出口重心轉(zhuǎn)移、高端鋼材出口以及制造業(yè)的海外遷移、在海外建加工配送中心等，推動(dòng)出口市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩起到了重要作用。
對(duì)于貿(mào)易摩擦，中國(guó)涉案企業(yè)也可以學(xué)習(xí)日本積極參與應(yīng)訴，維護(hù)正當(dāng)利益，還需要政府層面上推動(dòng)雙方和業(yè)界通過(guò)對(duì)話磋商或談判處理貿(mào)易爭(zhēng)端。另外，中國(guó)可以嘗試出口轉(zhuǎn)型，將一些高端制造業(yè)遷移到一些發(fā)展中國(guó)家，建立加工配送中心等，要求使用從中國(guó)進(jìn)口的鋼材，實(shí)現(xiàn)通過(guò)鋼材跟隨下游制造業(yè)海外遷移的出口，能夠有效地規(guī)避貿(mào)易壁壘，在為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)互利互惠。
（4）去產(chǎn)能對(duì)鋼價(jià)影響或有限
去產(chǎn)能政策實(shí)施以來(lái)，中國(guó)鋼材價(jià)格結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)5年的熊市，自2016年2月起進(jìn)入上升通道。然而，日本“特安法”措施實(shí)施之后，短期效果明顯，鋼材價(jià)格連續(xù)上漲了兩年時(shí)間，但市場(chǎng)需求變化多端，政策無(wú)法做到精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與發(fā)力，日本鋼材價(jià)格隨后進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)二十多年的調(diào)整期。從長(zhǎng)期看，去產(chǎn)能可能帶來(lái)的鋼價(jià)上漲能否持續(xù)，取決于整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及市場(chǎng)需求，畢竟企業(yè)作為市場(chǎng)主體始終是以追逐利潤(rùn)為導(dǎo)向，這是政策所無(wú)法左右的，去產(chǎn)能過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，整個(gè)過(guò)程也可能被拉長(zhǎng)。
（5）鋼企超額利潤(rùn)可能不會(huì)持續(xù)
受供給側(cè)改革帶來(lái)的鋼材供應(yīng)端收縮、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境趨于公平，鋼材價(jià)格上漲所推動(dòng)，鋼企盈利情況大幅好轉(zhuǎn)，我國(guó)重點(diǎn)鋼廠從2015年的虧損645億元到2016年盈利304億元。日本在實(shí)施“特安法”措施之后的兩年，鋼廠銷售利潤(rùn)率也出現(xiàn)大幅上升，但之后五、六年銷售利潤(rùn)率連續(xù)下降。也就是說(shuō)，在去年下半年和今年1季度鋼價(jià)暴漲下為我國(guó)鋼企帶來(lái)的超額利潤(rùn)，也可能不會(huì)持續(xù)，后期將回歸正常利潤(rùn)水平。