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FTA能力提升：從關(guān)稅優(yōu)惠到全面利用
發(fā)布時間：2022/1/7 發(fā)布者： 點擊次數(shù)：27001
實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是“十四五”規(guī)劃提出的內(nèi)容，也是推動高水平開放的重要舉措。目前我國已與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，2022年1月1日，RCEP將正式生效。RCEP成員國GDP占全球GDP總量的30.5%，超過歐盟的17.9%。并且貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對外直接投資、吸引外商直接投資等數(shù)據(jù)都表明，RCEP在全球的地位都在不斷攀升。所以，未來RCEP成員國區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易、投資、對外合作都將顯著提升，RCEP區(qū)域內(nèi)的一體化程度、區(qū)域間相互依賴性都將不斷增強。
縱觀全球，在區(qū)域一體化進程加速的背景下，F(xiàn)TA網(wǎng)絡(luò)作用日益凸顯。21世紀以來，全球范圍內(nèi)簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量上升迅速。2008年后這一數(shù)量出現(xiàn)萎縮態(tài)勢。然而2021年數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)累計生效的FTA數(shù)量達到572個。預計，隨著全球化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變、全球生產(chǎn)從離岸生產(chǎn)向近岸生產(chǎn)的格局變化，未來全球范圍內(nèi)自貿(mào)協(xié)定數(shù)量還將繼續(xù)保持上升趨勢。
與此同時，全球FTA網(wǎng)絡(luò)的中心與樞紐日益顯現(xiàn)。從全球自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)來看，歐洲、北美、東亞，甚至非洲的FTA網(wǎng)絡(luò)都較為密集。在這其中，例如歐盟、脫歐后的英國以及東亞范圍內(nèi)的新加坡、韓國、日本等一些核心國家簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量都較為可觀，被稱為“樞紐”。
FTA已成為中國越來越重要的國際大循環(huán)。從出口方面來看，現(xiàn)階段對FTA伙伴國的出口已經(jīng)占我國總出口額的39.48%，相比2018年的22.14%提升近17%。從進口方面來看，我國從FTA伙伴國的進口額占總進口額的41.42%，高于2018年的31.53%。究其原因，一方面，我國與一些伙伴國的貿(mào)易本身就呈迅速增長趨勢；另一方面，與我國簽署FTA的伙伴國數(shù)目增加，例如日本加入我國FTA網(wǎng)絡(luò)。未來我國將更加積極地參與FTA的簽署，推進建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)、加入CPTPP，并且與更多“一帶一路”國家簽署自貿(mào)協(xié)定，我國的朋友圈范圍將越來越大，與RCEP成員國間的貿(mào)易也將成為我國最重要的國際大循環(huán)。
在新時代，幫助企業(yè)提升自貿(mào)協(xié)定的利用能力，助力我國構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以更加積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)治理，應(yīng)從以下幾個方面努力：
首先，從成本及收益角度分析，提升企業(yè)認知。針對FTA利用率相對不足的問題，應(yīng)分別從成本和收益的角度探討FTA將為企業(yè)帶來怎樣的好處，以及企業(yè)將為此付出多少成本。一方面，企業(yè)對FTA帶來的收益認知存在一定的局限性。相關(guān)部門在推動FTA實施過程中應(yīng)告訴企業(yè)將獲得的相關(guān)政策優(yōu)惠，例如稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化、潛在市場開放、投資跳板、規(guī)避貿(mào)易摩擦等。另一方面，政府也應(yīng)盡可能降低企業(yè)利用FTA的成本，包括企業(yè)申請原產(chǎn)地證書的時間成本以及相關(guān)的管理成本。
其次，F(xiàn)TA實施過程中應(yīng)重點關(guān)注以下六個方面：FTA服務(wù)的便利性，進一步推廣自動化、無紙化；FTA服務(wù)的專業(yè)性，加大FTA專業(yè)人才的培養(yǎng)；FTA服務(wù)的精準性，將原產(chǎn)地規(guī)則融入企業(yè)的價值鏈；FTA服務(wù)的普惠性，重點提升中小企業(yè)利用FTA的能力；FTA服務(wù)的互動性，吸引企業(yè)參與貿(mào)易規(guī)則談判和設(shè)計；FTA服務(wù)的合規(guī)性，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)。
再次，全面提升企業(yè)對FTA的使用能力。從CPTPP及RCEP的定義來看，自貿(mào)協(xié)定的簽署呈現(xiàn)出更加全面、更加綜合的趨勢。在此背景下，企業(yè)應(yīng)提升FTA使用能力。第一，從被動利用到主動利用，主動利用FTA相關(guān)規(guī)則提升貿(mào)易便利化程度；第二，從靜態(tài)利用到動態(tài)利用，RCEP、中韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定的實施期限較長，在具體實施時應(yīng)進行動態(tài)對比；第三，從關(guān)稅利用到非關(guān)稅利用。新一代自貿(mào)協(xié)定的關(guān)注重點在于非關(guān)稅規(guī)則，應(yīng)進一步加強企業(yè)對于包括服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等在內(nèi)新興貿(mào)易規(guī)則的理解和利用；第四，從產(chǎn)品利用到產(chǎn)業(yè)鏈利用。應(yīng)加強FTA對上下游產(chǎn)業(yè)鏈影響的關(guān)注，從產(chǎn)業(yè)鏈視角考察FTA的利用程度；最后，從雙邊的兩國利用到“第三國”利用，樞紐國可以利用FTA進一步放大國際化網(wǎng)絡(luò)。
最后，從協(xié)定文本角度來看，F(xiàn)TA利用應(yīng)從關(guān)稅優(yōu)惠到全面利用。在貨物貿(mào)易方面，應(yīng)重點關(guān)注關(guān)稅減讓，對比關(guān)稅減讓條款，找到最優(yōu)路徑。在原產(chǎn)地規(guī)則方面，應(yīng)重點關(guān)注原產(chǎn)地累積規(guī)則、企業(yè)自主聲明與背對背原產(chǎn)地證書機制。在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，應(yīng)重點關(guān)注貨物放行時間、預裁定、經(jīng)認證經(jīng)營者，幫助企業(yè)提升通關(guān)便利性。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)方面，應(yīng)重點跟蹤各成員國的標準及技術(shù)法規(guī)，以達到其產(chǎn)品質(zhì)量標準。在貿(mào)易救濟方面，應(yīng)重點關(guān)注“雙反一保”規(guī)定、反傾銷“禁止歸零”條款，降低企業(yè)風險。在服務(wù)貿(mào)易方面，應(yīng)重點關(guān)注市場移動、自然人臨時移動，便于企業(yè)管理人員、技術(shù)人員等簽證便利、入境居留。在投資方面，應(yīng)重點關(guān)注市場準入及“棘輪條款”，關(guān)注“走出去”是否有更開放的空間。在知識產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)重點關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護，以推動高科技企業(yè)發(fā)展、促進國際創(chuàng)新合作。在電子商務(wù)方面，應(yīng)重點關(guān)注電子傳輸免征關(guān)稅、無紙化貿(mào)易、個人信息保護、電子認證和電子簽名，了解各成員國數(shù)據(jù)流動的規(guī)則將更加有利于我國跨境電商在全球范圍內(nèi)的發(fā)展。（作者系南京大學商學院教授、博導、中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院院長）
信息來源：中國貿(mào)易報